• 2017年第1期职 教 动 态
  • 作者:  来源:教务处 发布时间:2017-03-22  阅读:次 字体:【
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    sbf胜博发娱乐城高教研究室     2017年第1

    本期看点:

     

    ² 高等职业院校内部质量保证体系诊断与改进指导方案(试行)

    ² 高职“诊改”突破口:内部专业评估

    ² 教学“诊断与改进”:变“迎评”为“日常”

    ² 诊改 不是加给学校的紧箍咒

    ² 诊断与改进:质量自我提升的不竭动力

    ² 用人才培养状态大数据诊断和改进教学

    ² 高职院校质量保证主题责任须落实

    ² 高校自我诊断的根本是为了学生发展

     

     

     

     

     

     

     

     

     

    高等职业院校内部质量保证体系

    诊断与改进指导方案                            (试行)

     

    为推动高等职业院校(简称高职院校)建立常态化自主保证人才培养质量的机制,引导和促进高职院校不断完善内部质量保证体系建设、提升内部质量保证工作成效,持续提高人才培养质量,制定本指导方案。

    一、指导思想

    以《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》精神为指导,以完善质量标准和制度、提高利益相关方对人才培养工作的满意度为目标,按照“需求导向、自我保证,多元诊断、重在改进”的工作方针,引导高职院校切实履行人才培养工作质量保证主体的责任,建立常态化的内部质量保证体系和可持续的诊断与改进工作机制,不断提高人才培养质量。

    二、目标任务

    建立基于高职院校人才培养工作状态数据、学校自主诊改、省级教育行政部门根据需要抽样复核的工作机制,促进高职院校在建立教学工作诊断与改进制度基础上,构建网络化、全覆盖、具有较强预警功能和激励作用的内部质量保证体系,实现教学管理水平和人才培养质量的持续提升。具体任务是:

    (一)完善高职院校内部质量保证体系。以诊断与改进为手段,促使高职院校在学校、专业、课程、教师、学生不同层面建立起完整且相对独立的自我质量保证机制,强化学校各层级管理系统间的质量依存关系,形成全要素网络化的内部质量保证体系。

    (二)提升教育教学管理信息化水平。强化人才培养工作状态数据在诊改工作的基础作用,促进高职院校进一步加强人才培养工作状态数据管理系统的建设与应用,完善预警功能,提升学校教学运行管理信息化水平,为教育行政部门决策提供参考。

    (三)树立现代质量文化。通过开展高等职业院校内部质量保证体系诊改,引导高职院校提升质量意识,建立完善质量标准体系、不断提升标准内涵,促进全员全过程全方位育人。

    三、基本原则

    一)数据分析与实际调研相结合。诊改工作主要基于对学校人才培养工作状态数据的分析,辅以灵活有效的实际调查研究。

    (二)坚持标准与注重特色相结合。省级教育行政部门可在本方案基础上,依据实际情况调整补充形成省级执行方案。学校可在省级方案基础上,补充有利于个性化发展的诊改内容。

    (三)自主诊改与抽样复核相结合。以高职院校自主诊改为基础,教育行政部门根据需要对学校进行抽样复核。

    四、诊改与复核

    (一)诊改对象与复核抽样

    1.独立设置的高职院校应每3年至少完成一次质量保证体系诊改工作。新建高职院校可按照省级教育行政部门规定执行。

    2.省级教育行政部门在学校自主诊改基础上,每3年抽样复核的学校数不应少于总数的1/4

    (二)基本程序

    1.自主诊改。高职院校应根据省级诊改工作实施方案,依据高等职业院校人才培养工作状态数据采集与管理平台数据,对内部质量保证体系运行情况及效果定期进行自主诊改,并将自主诊改情况写入本校质量年度报告。学校自主诊改可以安排校内人员实施,也可自主聘请校外专家参加。

    2.抽样复核。复核工作的主要目的在于检验学校自主诊改工作的有效程度。省级教育行政部门负责组织抽样复核。被列入复核的学校应提交以下材料:

    1)学校的《内部质量保证体系自我诊改报告》(格式参见附件2)。

    2)近2年学校的《人才培养质量年度报告》。

    3)近2年学校的《人才培养工作状态数据分析报告》。

    4)近2年学校、校内职能部门、院(系)的年度自我诊改报告。

    5)学校事业发展规划、内部质量保证体系建设规划及其他子规划。

    6)学校所在地区的区域经济社会事业发展规划。

    具体报送要求由省级教育行政部门确定,报送材料应于复核工作开始前30日在校园网上公示。

    (三)结论与使用

    复核结论反映院校自主诊断结果、改进措施与专家复核结果的符合程度。高等职业院校内部质量保证体系诊断项目参考表中,诊断要素共15项。复核结论分为“有效”“异常”“待改进”三种,标准如下:

    有效——15项诊断要素中,自主诊断结果与复核结果相符≥12项;改进措施针对性强、切实可行、成效明显。

    异常——15项诊断要素中,自主诊断结果与复核结果相符<10项;改进措施针对性不强、力度不够。

    待改进——上述标准以外的其他情况。

    如执行方案对诊断要素有调整,可根据实际诊断要素数量,按上述比例原则,确定相应标准。

    “待改进”和“异常”的学校改进期为1年,改进期满后须重新提出复核申请,再次复核结论为“有效”的,同一周期内可不再接受复核。

    复核结论为“异常”和连续2次“待改进”的学校,省级教育行政部门须对其采取削减招生计划、暂停备案新专业、限制项目审报等限制措施。

    五、工作组织

    (一)教育部组建“职业院校教学工作诊断与改进专家委员会”(简称全国诊改专委会)负责诊改工作的业务指导。设立诊改工作网站,集中发布诊改工作的相关政策和信息。

    (二)省级教育行政部门应按照教育部总体要求,统筹规划本省(区、市)质量保证体系诊改工作,结合实际制订相应的执行方案和工作规划。

    (三)省级教育行政部门可遴选熟悉高职教育、具有管理经验的高职院校专家、教育研究专家、行业企业专家等组成任期制的省级诊改专委会,负责本省诊改工作业务指导。省级教育行政部门可委托诊改专家委员会,探索建立诊改专家认证制度,建立动态的诊改专家库并规范专家管理。

    (四)省级教育行政部门应于年底前向社会公布本地区下一年度接受复核的院校名单。

    (五)学校须根据复核工作报告制定整改方案,在规定的期限内完成整改任务。

    六、纪律与监督

    各地要加强诊改工作的管理,严肃工作纪律,建立诊改工作信息公告制度。

    (一)各地要按照报备的实施方案开展高职院校内部质量保证体系诊改工作。如有调整,须及时报备。

    (二)复核工作不得影响学校正常教学秩序,并认真贯彻落实中央八项规定精神、教育部二十条要求及有关规定

    (三)复核专家必须洁身自律,被确定为专家组成员后,不得接受邀请参加复核学校的诊改辅导、讲座等活动。如有违反,应予更换并及时公布。

    (四)省级教育行政部门须指定网站,将诊改相关政策文件、复核专家组名单、接受复核院校应公示的材料,以及复核结论、回访结果等集中公布,接受社会监督。

    (五)各地要严格复核专家管理,对违反纪律或社会反响差的专家,应从专家库中除名并在一定范围内公布。

     

     

     

    高职“诊改”突破口:内部专业评估

     

      2015年底,教育部印发《高等职业院校内部质量保证体系诊断与改进指导方案(试行)》,要求所有独立设置的高职院校建立常态化的内部质量保证体系和可持续的诊断与改进工作机制。如何通过内部“诊改”来有效建立质量保证的长效机制?笔者认为,无论是从教育主管部门的政策导向出发,还是从深化学校内涵建设的现实需要出发,高职院校都亟待建立和完善内部专业评估的有效机制,借此推动“诊改”的有效开展。

    准确把握内部专业评估的评价导向

      笔者认为,必须将专业建设置于高职院校改革发展的大局和区域经济社会发展的大势中予以考量,重点从五个方面来把握内部专业评估的评价导向。

      其一,对办学定位的支撑性。专业作为高职院校内涵建设的核心,既是办学定位的重要基石,也是办学定位的根本体现。由于高职院校的“区域性”和“行业性”特征正随着内涵建设的深入而不断增强,专业设置与产业结构的匹配度,以及人才培养与企业需求的对接度,已然成为高职院校的使命所向与价值所在。从这个意义上说,关注专业对学校办学定位的支撑性问题,就是关注学校的可持续发展问题。因此,专业必须作为高职院校内部评估的首要关注对象。

      其二,资源条件上的保障性。在前期相关课题调研中,笔者发现有不少高职院校为了生存片面追求规模扩张,新专业的设置根本不经过论证,而是盲目追新求热。有的院校甚至在没有师资力量、没有实训条件的情况下就开始招生。在高职教育已经全面进入内涵发展的今天,如果对这种现象仍然不重视、不纠正,所损害的必将是高职院校的未来。立足实际,从师资队伍、实验实训条件、教学仪器设备、校企合作等方面,围绕专业建设发展定位与目标进行分析与优化,对很多高职院校来说,是必须要补上的一课。

      其三,人才培养上的科学性。在高职教育分类考试招生已是大势所趋的实际情况下,不同高职院校的生源结构和生源状况是不一样的,同一院校内不同专业的生源结构和生源状况也不一样,很难再用“一把尺子”来衡量其人才培养工作的质量和水平。能否将学校办学定位、办学理念,落实、落细到具体专业上,为不同类型、不同需求的学生提供多样化成长成才道路,应该成为高职院校内部专业评估的一个重要内容。

      其四,质量保障上的有效性。一手抓招生,一手抓就业,是20多年来高职院校发展的一个常态。但中间环节往往没有得到足够或有效重视。虽然高职院校会通过建立健全一系列的规章制度和体制机制来对教育教学质量予以监控和保障,但职业教育需要与行业企业合作,校企合作、工学结合的人才培养模式对质量保障体系建设提出了更高要求。对人才培养全过程、全方位地进行梳理,重点关注教育教学质量保障的有效性,尤其是对实际存在的薄弱环节进行分析,无疑是高职院校内部专业评估的一个重要预设目标。

      其五,社会服务上的适应性。高职教育立足人才培养在服务区域发展上做了很多探索,但服务形式单一、服务质量不高仍是普遍现象。面对“中国制造2025”“互联网+”带来的产业转型升级,面对“一带一路”以及区域创新发展的国家战略,面对精准扶贫、精准脱贫的扶贫攻坚,高职院校在社会服务上显然还需要付出更多努力,并最终落实在专业建设上。如何提升专业对区域需求的敏感性和适应性,如何增强社会服务的针对性和实效性,必然成为高职院校内部专业评估需要考量的重要问题。

    着力完善内部专业评估的评价体系

      高职院校内部专业评估,不是简单的专业建设总结,也不是简单的人才培养质量报告,而是需要站在学校事业可持续发展的角度,对专业建设进行全方位的系统考查与评估。对其评估指标体系的建构,需要跳出专业看专业,既关注专业自身建设质量和水平,也关注专业在学校专业整体布局中的功能与作用。虽然在内部专业评估的指标体系建构上见仁见智,但不管评价指标体系如何建构,以下三个方面都必须作为重点关注要素。

      其一,专业建设的外部要求。高职院校专业的设置、建设与发展,首先与办学定位密切相关,办学定位决定了专业建设规划,这是来自学校发展层面的定位要求。同时,专业的设置、建设与发展,必然与区域产业定位密切相关,区域产业定位决定了行业企业的需求,是来自区域发展层面的现实需求。这是高职院校内部专业评估首先必须关注的重要方面。

      其二,专业建设的内部环节。师资力量、实验实训是专业办学基础能力的体现,课程建设、教学资源能反映人才培养模式改革的创新力,社会服务、合作办学能呈现专业建设的环境与活力,过程管理、质量保障则能体现教育教学管理的实效性与针对性,培养成效要能显现人才培养目标的达成和实现情况。这些应该成为高职院校内部专业评估的核心内容。

    其三,专业建设的表象特征。生源吸引力、社会美誉度,是从学校层面必须关注的表象特征;需求适应力、服务贡献力,是从社会层面必须关注的表象特征。在高职院校内部专业评估中,完全可以通过量化分析、纵横比较等方法,客观反映出专业在学校专业整体布局中的地位、专业建设的有效性以及专业自身的成长性。(作者系安庆职业技术学院副研究员)

     

     

    周俊:教学“诊断与改进”:变“迎评”为“日常”

    随着教育部“诊断与改进”(简称诊改)相关文件的出台,通过诊改培植学校内生力量,实现质量自我保证、学校自主发展成为越来越多职业学校的共识。但“教学诊改工作如何着手”“诊改如何与学校日常工作有效接轨”等问题仍处于求索之中。笔者以为,要保证诊改取得应有的效果,首要的工作就是明确工作抓手,在科学认知的基础上,准确把握好职业学校教学工作诊改的切入点,建构三大意识、落实三项准备、抓好三个环节。

    建构三大意识:目标管理、及时检查、数据呈现

    意识是行动的先导,有什么样的意识就有什么样的实践。诊改作为职业院校自我发展、自我保证的新举措,需要实践者建构三大意识。

    一是目标管理意识。目标管理是教学诊改工作的基础,也是诊改取得实效的保证。建构诊改的目标管理意识,对于职业学校来说,首先,要抓好“十三五”规划的制定和完善工作,确立学校未来五年发展的目标,这是学校学期工作计划制定的依据。其次,要制订好学期工作计划,它既包括学校工作计划,也包括部门和系部工作计划,是学校常规工作有序运转的保证。再其次,要做好学期工作计划的责任分解,明确每一个责任主体在每个月度要完成的具体任务。

    二是及时检查意识。检查是诊断的第一环节,通过检查、对比,找出目标与现状之间的差距,才能发现问题。通过检查,一方面可避免有计划无落实、有目标无行动情况的出现,另一方面可了解计划的科学性、可行性,还可做出相应调整或修改。确立及时检查意识,要求在计划出台时,就明确好检查部门、时间、标准、流程和处置步骤。依据学校教育教学实际,检查时间最好明确为一个月,最迟一个季度,否则将会影响诊改的效果。

    三是数据呈现意识。对于教学诊断而言,量化的数据更有助于诊断者提高诊断的科学性和准确性。建构数据呈现意识,要求职业学校一方面要充分认识数据在信息化时代的巨大价值,重视数据的采集和运用,建构数据管理系统;另一方面要以求真务实的态度采集和管理数据,尤其是数据不能造假。

    落实三项准备:制定制度、搭建平台、建构机制

    教学诊改作为新形势下促进教学质量提升的自我保证举措,有着从不熟悉到认知,进而认同、自觉实践的过程,其间充分的准备必不可少,需要职业学校做好三大准备。

    一是制定制度。只有制定好制度,才能保证诊改沿着正确的渠道良性运转。如今,还有不少学校从评价角度将诊改视为教育行政部门在新形势下推出的评估新变种,总以迎评的思路进行诊改,亟需通过制度建设消除这些不当行为,确保诊改能按预设的路径行进。同时,教学诊改是职业学校谋求质量自我保证的新举措,工作如何开展?诊断如何着手?学校及其相关部门怎样履行好自己的工作职责?都需要有一个制度来予以明确、规范和保证。

    二是建设平台。新时代职业学校的教学诊改是在数据基础上进行的,没有数据分析和汇总,即使开展了诊改也难以达到预期的目标。为此在诊改准备阶段,必须花大气力建设好数据平台,这就要从硬件、软件两个方面做好工作,其中硬件是基础,软件是关键。职业学校建设数据平台尤其应将重点放在软件建设上,通过宣传引导帮助教职员工建构数据意识,通过制度建设明确数据采集的项目、时间和相关流程,通过教育治理建设数据采集队伍、数据分析队伍、数据管理队伍。其中,数据分析是综合能力的集中体现,需要一个从内容到方法、从知识到实践、从跟着做到熟练自如的培训过程。

    三是建构机制。对职业学校诊改来说,建构机制就是在制定诊改工作制度的同时,对诊改的程序、方式、方法通过制度予以规定,同时成立相应的专门工作机构,培训相关的工作人员,按照制度的设计有序推进工作。制度、程序、机构是建构教学诊断机制不可或缺的重要内容,其中最为重要也最为困难的是机构建构,单纯设立一个机构呼应教育行政管理比较简单,但要使其真正发挥作用,就需要进行系统的专业人员培训,包括诊改工作部门的人员、学校教学管理人员、具体进行诊断的校本专家等。

    抓好三大环节:完善计划、检查反馈、着力改进

    工作环节就是工作项目,它是工作的切入点。完善工作环节,对于教学诊改来说,关键要做到三点。

    一是完善计划。计划是诊断的依据,对于职业学校来说,试行诊改,第一步的工作就是完善计划,即“十三五”发展规划和学期工作计划。从诊改角度来看,完善计划一方面要确保计划具有可行性,要从实施的角度对计划进行研讨,确保计划既符合时代要求和发展趋势,又切合学校资源实际和发展焦点,具有实现的可能;另一方面要做好计划的诊断融入工作,要从教学诊改与教学日常管理一体化理念出发,在规划、计划制定过程中,有意识地将诊断项目、诊断要素、诊断点融入规划,特别是工作计划之中,使诊断要素的工作要求、诊断点的物化体现成为规划或计划的主要内容,要避免诊改与学校教学管理两张皮的现象,使诊断与常规的教学管理从形式到内容融为一体。

    二是检查反馈。对于职业学校具体的教学诊断来说,检查反馈就是对照规划,特别是工作计划设置的工作目标,检查实际工作的达成度和效果,并将相关结论式意见反馈给学校相关计划部门。与传统管理不同的是,教学诊改中的检查反馈,不是致力于优势的发现、长处的汇集,而是目标引领下的问题导向,即将主要注意力集中于目标与现状之间差距的挖掘上,沿着发现问题、分析问题、解决问题的逻辑思路开展工作。一方面要做好检查标准的研制工作,只有工作目标而没有具体的检查标准,问题难以发现,即使发现了也难以进行深入的分析;另一方面通过制度重建使每一个管理人员都成为教学诊断者,每一个管理环节都成为诊断的工作抓手。

    三是着力改进。对于职业学校教学诊改来说,发现差距,找出问题很重要,但更为重要的是针对发现的问题提出具体的改进措施,必须多维度做好问题发现后的改进工作。一方面要做好改进方案的论证工作。改进工作从方法论角度看有表里之分,就事论事、见招拆招式的改进工作虽然见效快,但不能真正消除问题产生的深层原因;由表及里、根除病因式改进工作旷日持久、兴师动众,而且一时难以见其实效。为此须做好改进方案的论证工作,通过论证在选择出最佳方案的同时,也动员和组织了更多的人力资源参与改进,一举两得,事半功倍。另一方面要做好改进效果的评价工作。改进有无效果或效果大小,不仅事关诊改全过程,而且关系到学校教职员工的士气和信心,必须做好效果的评价工作。评价不能仅凭管理者的主观印象,需要职业学校走出传统评价的思维惯性,围绕依据、程序和队伍做好评价工作,主动将复核纳入学校诊改工作之列,自己的工作自己评价、自己做主。(作者系全国职业院校教学工作诊断与改进专家委员会副主任委员,江苏省扬州商务高等职业学校校长)摘自《中国教育报》

     

     

     

    诊改 不是加给学校的紧箍咒

      最近一段时间,诊断与改进(以下简称诊改)成了职业教育领域热议的话题。有人认为这是一项事关政府职能转变、激发院校活力、建设质量共治机制的深刻变革,早就应当这么做。不少院校,特别是示范类院校已经在组织文件解读、学习研讨、方案制订。但也有人疑虑重重,甚至认为:还不是评估那一套,只是换个说法再给学校加个紧箍咒而已。

      诊改是一件新鲜事,一时出现种种不同的议论很正常。大家研讨、争论最多的是,在实施管办评分离之后,院校为什么还要搞诊改。因此,笔者认为有必要将这个问题的思考与业界同仁交流分享。

      变,时代旋律的最强音符

      职业教育是直接为生产、管理、服务一线培养人才的教育,是和社会经济发展需求和人的全面发展需求关系最为紧密和直接的教育。按照经济合作与发展组织(OECD)的观点,从一个国家职业技术教育今天的水平,可以预测该国劳动大军明天的实力。因此,职业教育必须时刻关注两个发展需求,保持对时代旋律的高度敏感。

      人类社会经历过两次数据爆炸。第一次起于印刷术和造纸术的发明,第二次起于计算机和数字化存储设备的问世。两次数据爆炸都为人类社会带来深刻变革。相对而言,第二次数据爆炸,也就是通常所说信息化,影响更为巨大深远,而且影响力至今还在不断彰显之中。

      前不久,牛津大学发表了一项研究结论:未来20年,美国全部702种职业中,有47%的职位将被机器取代。互联网+”的过程必然伴随着一些行业的衰落、消失,全球将面临技术性失业的严峻挑战。但是,挑战总是同时孕育着机遇,人们大可不必惊慌失措。而毋庸置疑的是,随着三化时代(全球化、知识化、信息化)的到来,必将成为时代旋律的最强音符。对此,我们职业教育必须要有足够的认识和充分的准备。

      变,须以提高质量为核心

      面对的挑战,职业教育只有一种选择:以变应、争取主动。而变,必须以提高质量为核心。

      质量,过去是指产品或服务的优劣程度,因此是以产品或服务的提供者为主来制定质量标准。其结果是,标准趋于固化,质量保持静态,产品或服务鲜有改进。这使得使用者和服务对象对质量好坏由关注到无奈,最后到漠然,质量也就显得不那么至关重要,沦落为绩效评价中的一个指标。

      今天,质量被重新定义为产品或服务对使用者或服务对象需求的满足程度。因此,必然主要依据产品的使用者或服务对象的需求来制定质量标准。其结果是,标准与时俱进,产品或服务持续改进,质量的提升变得永无止境。与此同时,对质量的关注从少数人(产品、服务的提供者)变为了人人;从狭隘的产品(服务)质量,扩展到了生活(物质的、精神的)质量、环境质量、治理质量、发展质量等各个方面。由此,质量上升为关乎全局安危——战略决策、组织形态、过程模式的生命线

      以培养产品生产者、服务提供者,以及一线管理者为己任的职业教育,唯有尽快转变质量理念,重新思考人才培养目标和标准,大胆变革办学模式和人才培养模式,切实加快以诊断与改进为关键环节和主要特征的自身质量保证体系建设,方能承担起率先迎击技术性失业风暴的时代责任。

      变,须以激发创新为根本

      清华大学经济管理学院院长钱颖一教授认为,创造力强弱主要取决于三个要素:创造性精神、创造性思维、创造性能力。创造性精神排在第一位。

      当前,以质量提升为核心的深刻改革既千头万绪又刻不容缓,但一切变革都要以激发内在创新活力、培育创新精神为根本。

      职业院校普遍建立诊改制度的基本出发点是,引导学校借此进一步深化内部体制机制改革,真正成为质量保证第一责任人。与此同时,建立以质量为核心和纽带的职业教育与经济社会发展合作共赢的协同联动制度体系,进而把服务发展需求的宗旨落到实处;引导师生员工通过科学树立自信、自主确立发展(成长)目标、自觉打造质量改进螺旋,形成网络化联动、多循环改进、常态化运行的质量共治机制,真正实现质量的三全(全员、全过程、全方位)保证,使得人人成为质量的担当者、创造者和享受者。

      变,需要从做起

      随着人们对质量关注度的不断提高,检验和评估的结论越来越受到社会各方的重视。这本是值得称道的进步,但事物都有两面性,极度重视检验结论的副作用也不请自来——检验和评估的组织者越来越强势,利益相关方越来越无语;管理主义大行其道,多元建构步履维艰;暧昧交易暗流涌动,公正公平面临尴尬。我们这样说,并不是不需要检验和评估,而是提倡更加重视质量生成的过程,重视质量生成主体的作用。质量,是生产出来的,而不是检验出来的,归根到底要靠质量创造者自身来保证和提升。

      正是在上述理念的基础上,质量管理专家提出了零缺陷思维理论,核心理念是,每一位质量创造者一开始就做正确的事情,一次就把事情做正确。这一理论如今已成为世界上许多先进企业的指导准则和追求目标。

      和生产无生命产品的企业相比,院校培养的是明天的劳动者和接班人,社会责任之重何止百倍。企业尚且以零缺陷制造作为目标,教育更应以零失败作为自我要求。这成为我们研制诊改方案的愿景目标和动力源头。

      诊改把自我保证列为主要工作方针,就是强调的主体地位、强调从做起的极端重要性。并且,这个指的是重要的质量生成主体,是质量的设计者、生产者和管理者。联系职业教育实际,质量生成主体主要包括办学者和管理者。在职业院校内部,主要是学校、专业、课程、教师(员工)、学生这五类主体。这是在诊改方案中要求上述主体都要建立质量改进螺旋的出发点,也是建立五纵五横网络化、联动式质量保证体系的依据。

      从开始,要从自主设定目标和标准起步。一直以来,人们习惯于跟从上面专家制定的统一、高大的目标与标准,不顾实际地去追求、去迎合。造成的后果是,抑制了主体创新、助长了作假风气、瓦解了目标作用。因此,不同主体的质量改进螺旋应有不同的内涵,而且集中体现在目标和标准的不同上。主体要敢于、善于为自己设定阶段目标和长远目标,并在不停地跳起来,摘果子的过程中,提升自己、创造未来。

      从开始,要落实在制度化、常态化的诊断与改进环节中。人们习惯于将完成任务作为工作的终点,一些周期性、经常性的工作常常因此而越做越疲。知识管理理论认为,那样的工作只有前台没有后台,难以产生持久的学习力和创造力。所谓后台,关键就是诊断和改进。工作进行过程中要经常自我诊断,发现异常,及时改进。工作完成后,更要习惯于根据事先设定的目标(标准)做全面的自我诊断。而且,无论总结成绩还是发现问题,主要目的都是找出隐藏于成功或问题背后的规律性的东西,有效改进,直至对目标(标准)做出调整。工作因此而常做常新,学习、创新动力取之不尽、用之不竭,目标导向和问题导向统一于工作全程。

      落实诊改难度不小,因为涉及每位师生员工工作和学习方式以及习惯的改变。如果只靠少数人的努力,又缺少相应的机制保证,没有现代信息技术的支撑,诊改就只能停留在嘴上和纸上。但是,如果我们不下决心,没有勇气去突破瓶颈,等来的只能是职业教育与两个发展需求的脱节,以及全社会的批评和抱怨。难,不是理由,迎难而上,变中求进、进中求新、新中突破方是正道。我们相信,随着诊改制度的普遍建立和成功运行,我国的职业教育将整体开启新的发展里程,创造新的骄人业绩。(作者系全国职业院校教学工作诊断与改进专家委员会主任委员)

     

     

    诊断与改进:质量自我提升的不竭动力

     

    提高质量是中等职业学校适应产业转型升级、满足经济社会和学生可持续发展需求的根本举措。提高质量一方面要建设好支撑质量的各项要素,如校企合作、师资队伍、实训条件、信息化资源、教育教学管理等;另一方面,要建设好质量持续自我提升的动力机制,防止和克服质量提升过程中可能出现的建设倦怠。教育部日前出台的《关于做好中等职业学校教学诊断与改进工作的通知》,就在建构中等职业学校质量持续自我提升动力机制上,迈出了具有里程碑意义的关键一步。

    外部督导与内部诊断形成“混合动力”

      教育教学质量的持续提升需要建构两大机制:动力机制和平衡机制。没有动力,质量提升难以持续;没有平衡,质量提升易陷混乱。动力从压力中来,平衡在科学管理中形成。

      形成动力机制的压力一般来说可分为外部压力和内部压力两个部分。建构中等职业学校教育教学质量持续自我提升的动力机制,一方面需要强化以督导评估为主要内容的外部评价,形成促进职业学校自主发展、自我提升的外部压力;另一方面需要完善制度、建构机制、强化激励,形成职业学校自主发展、自我提升的内在动力。两种压力对于中等职业学校质量持续自我提升来说,都是必不可少的。没有督导评估为内容的外部评价,学校就会缺失促进质量提升的外部条件,就会或因办学资源不足而难以提高,或因发展意愿不强而停滞不前,或因能力建设困难而得过且过。内部没有刺激质量提升的动因,学校就有可能或因表面繁荣而不思进取,或因目标缺失而无序乱动,或因随机而动而不能持久。

      对于中等职业学校来说,目前两种动力建设呈现不平衡状态。以督导评估为形式的外部评价,由于实践历史较为长久、工作思路渐趋清晰、工作体系初步建成、工作模式日益成熟,特别是随着管办评分离的改革,被人们广泛接受,对教育教学的促进作用也日益增强。而学校内部促进质量持续提升的思路、举措一直处于理论探讨、实践摸索之中,其理论支撑较为薄弱,实践探索还处于感性阶段,既没有被普遍认可的工作抓手,也没有系统的评价模式。而“诊断与改进”的推出,开始了职业学校建构内部质量自我提升、持续提升的新的工程。

      “诊断”本是医学术语,随后企业将其原理运用于内部管理,形成了“企业诊断”理论,促进了企业的自我发展和良性运转。进入新世纪后,“诊断”又被一些普通教育的先行者纳入学校管理视野,虽然囿于专家咨询,列为校长治校的参考,有的甚至等同于学校的自我评估,但在引领校长建构反思意识、帮助校长广纳治校真知、促进学校实现自主发展方面发挥了积极作用。

        将质量提升的重点集中于学校内部

      “诊断与改进”作为认知学校工作现状与工作目标之间的差距,并致力于缩短差距的理论和方法的总和,奠定了新时期中等职业教育质量持续自我提升的新思维。

      一是突破了职业学校质量提升一味依赖外部促进的传统思路,将质量提升的重点集中于学校内部,不仅改变了学校被动应对外部压力的状态,而且激发了学校自主发展、自我提高的积极性和主动性。

      二是突破了促进质量提升的传统模式,从要素强化和动力建构两方面着手,一方面通过师资队伍、校企合作、实训条件等要素建设,强化了质量持续提升的支撑力量;另一方面,通过常态化周期性进行的“发现问题——分析问题——解决问题”三大步骤,建构了旨在质量持续提升的自我促进力量。

      三是突破了质量提升的传统路径,致力于促进质量持续提升的运行机制建设,将质量保障制度的建构、校本专家队伍的打造、人才培养状态数据平台的建设、年度质量报告的撰写联为一体,形成了促进质量持续提升的工作整体。

      四是突破了质量提升的传统方法,致力于信息技术在质量提升中的应用,改变传统的过多依赖定性分析的习惯,更多地通过数据分析发现问题,寻找质量提升的新的突破口。

      五是突破了质量提升的传统方式,创造性地将诊断作为改进学校教学工作的基础和前提,坚持问题引领、重在改进的原则,将更多的精力集中于工作改进上。

      六是突破了质量提升的传统形式,将学校自主诊改与教育行政部门的抽样复核联为一体,在培植学校自主诊断与改进意识和能力的同时,通过抽样复核,发挥教育行政部门的引领促进作用,力图使学校诊断与改进在规范平台上高效有序进行。

      常态参与、真实显现院校教学质量

      “诊断与改进”作为新时期职业院校质量提升的新工程,具有深远的历史意义。

      一是真正落实了教育教学质量的学校主体地位,初步建构了“我的学校我负责”的治理模式。

      二是创新实现了教育行政部门工作重点的回归,将教育行政部门从传统的制定文件、检查落实、评估效果的管理模式中走出来,在积极履行好行政管理职能的同时,通过抽样复核等为学校自主发展、自我提升做好服务引导工作。

      三是建构了推进质量持续自我提升的复式动力机制,形成相得益彰的促进质量持续提升的外部动力机制和内部动力机制,变一个动力为两个动力。

      四是实现了学校办学质量提升的全员参与。质量持续提升只有学校管理者单方面的积极性是不够的,只有全体教职员工的积极性被广泛调动出来,才能建构教育教学质量持续自我提升的牢固基础。

      “诊断与改进”作为新时期中等职业学校质量持续自我提升的新的动力举措,因远离绩效驱动,没有评价顾虑,涉及不到利益,有利于促进职业学校远离造假,以常态参与,真实显现教学质量。当然,作为促进质量提升的新举措,其内在价值的充分显现,还需职业学校在教育教学实践中不断创新、在创新中不断反思、在反思中不断完善。

     

     

     

    成方:用人才培养状态大数据诊断和改进教学

      《高等职业教育创新发展行动计划(2015-2018年)》从创新发展的新视野,更加强调发展质量,更加强调质量保障,把完善质量保障机制作为今后创新发展的一项主要任务与举措,并对管办评分离后如何做好高等职业院校内部教育教学的自主检查保障,提出了建立诊断改进机制的要求。

      优化状态数据平台

      随着大数据时代的到来,教育部于2008年在高等职业院校中对人才培养工作状态数据进行采集。状态数据平台运行八年来,逐年修改完善,在教学管理、资源配置、业绩考核、评估评价等领域得到广泛应用。但是,在建好、用好状态数据平台的过程中还存在着一些问题,一是状态数据比较集中地反映在学校层面,具体反映专业层面的数据还不够多;二是平台的功能还没有充分地挖掘;三是地区之间、院校之间的重视程度还有较大差异。

      高等职业院校自我诊断改进,需要对状态数据平台进行优化。首先要优化状态数据的结构。强化专业层面的数据采集,如各专业专任专业教师、校内兼课专业教师、企业兼职专业教师、校外兼课专业教师的数量、结构等;加强各专业的教学改革、校企合作、技术服务等项目的数据采集。其次要拓展状态数据平台的功能。细化各专业的资源置配、毕业生就业率及就业质量、技术服务、社会贡献等投入与产出效能的分析,增强状态数据平台的统计分析功能,并以仪表盘或列表等形式,在典型案例中得到体现。再次要扩大状态数据平台的应用范围。在优化状态数据平台的过程中,不仅要提高建好平台的认识,更要在状态数据应用上引起重视,使状态数据真正在加强管理、促进发展中发挥更好的作用。从状态数据目前的应用情况来看,全国绝大多数省份主要应用于评估工作。一些先进省份,应用面正在不断拓展,如浙江省对高等职业院校教学业绩考核,已经将状态数据作为重要的考核依据;江苏、广东等省份也将状态数据作为高等职业教育改革建设项目立项和验收评审的主要依据。但是,从总体而言,状态数据的应用范围还主要停留在评估、考核和了解现状、水平上,而对如何利用状态数据做好趋势预测、风险防范等方面显得研究不够、应用不足,亟待加强。

      建好数据分析队伍

      状态数据平台的建设和使用,建好一支数据分析队伍显得尤为重要。当前,高等职业院校基本建立起一支数据采集力量,一些理念先进的院校已经起步开展对状态数据的分析。但数据分析队伍人员偏少,业务不够熟练,研究不够深入,总体上还不能适应自我诊断改进的要求。

      建好数据分析队伍,关键要有数据分析的领军人物,政治上风正气顺,对事业发展充满热情,业务上熟悉职业教育宏观方针政策、基本规律,有较为丰富的教学和管理经验,具有一定的研究能力和合作精神。建好数据分析队伍,还要在院校内部各职能部门、教学实施部门培养一批懂平台、会分析、勤研究的数据分析人员。自我诊断改进工作是院校的一项经常性工作,而这项工作必然要与日常教育教学、管理工作对接。院校职能部门、教学实施部门是状态数据的源头,重视对每一个职能部门、教学实施部门数据分析人员的培养,可以使状态数据采集与管理平台内的数据和平台外的数据有效结合,提升院校自我诊断改进的准确性、及时性。

      完善内部保障系统

      诊断与改进,诊断是手段,改进是目的。诊断的意见和结果,如何落到实处,需要有一定的组织体系作为保障。从外部来看,从过去教育行政部门组织的评估,到年度质量报告制度的建立,以及今后管办评分离国家督学系统的评估、第三方评价机构的评价等,保障体系正在逐步完善。而绝大多数院校的内部质量保障系统仍然不够健全,一些院校把质量监控机构等同于质量保障系统,还有一些院校至今没有质量监控机构,对有效开展诊断改进工作极为不利,需要加快建设和完善。

      内部质量保障系统应包括以下几个系统:一是质量标准研制系统,包括专业人才培养方案、课程标准,以及与质量相关的管理文件制度的制定。二是质量组织生成系统,指人才培养方案的实施和具体的教育教学过程,包括课堂教学的内容、方法、手段,实践教学的项目、实施、管理,还有育人的载体、环境、氛围等。三是质量评价监控系统,包括对人才培养过程和管理实施过程的检查、监控、评价、考核和督导等。四是要素条件支持系统,主要指人才培养过程中人、财、物的支持与保障。兵马未动,粮草先行,人才培养也是如此,要有师资、经费、设施、设备、场地等基本条件的保障。五是质量信息网络系统,主要职责是将各个系统的相关信息及时传递到其他系统,同时将质量评价监控系统诊断后的相关信息及时传递到其他各个系统,形成闭环,以促进相关系统的及时改进。

      构建质量预警机制

      产品不合格可以报废,而人才不合格可能会影响学生的一生,影响社会的发展。因此,高等职业院校在加强对人才培养结果诊断的同时,更要关注人才培养过程的诊断,充分利用状态数据和相关材料,建好质量预警机制,尽早消除影响人才培养质量的各种不利因素。

      一要建立校企合作预警机制。重点考量各专业校企合作机制是否真正建立,合作企业的数量和质量是否能满足学生专业学习的需要,校企合作的功能是否得到充分发挥,互利双赢的目标有否真正实现等。二要建立专业建设预警机制。重点考量各专业与区域经济发展、产业结构的对接程度,专业招生与就业状况,毕业生就业对口率,毕业生的就业质量以及学校整体的专业结构布局等。三要建立课程建设预警机制。重点考量各专业的课程体系、课程结构与人才培养目标的关联度,课程标准与课程所承担任务的切合度,教学内容与教学方法的改革力度,以及教学资源建设状态等。四要建立师资队伍预警机制。重点考量各专业学生规模与教师的配比,师资队伍结构;专业带头人的能力、水平和在行业企业中的影响力,骨干教师的教学和社会服务、科研能力;企业兼职教师的教学和业务能力、水平及实际承担教学任务的数量等。五要建立实训教学预警机制。包括各专业实践教学项目的开出率;校内实训场地的面积和主要实训设备的台套数,生均实训工位数和教学仪器设备值,校内实训项目的组织与设备的使用率,实训室的管理;校外实训基地的数量、功能与实训项目的吻合度,现场指导教师的配备,校外实训项目的组织与管理等。六要建立服务能力预警机制。重点考量各专业社会服务项目的数量,专业教师的参与程度,以及社会服务收入,对服务对象的提升状况和促进发展的作用等。(作者王成方系浙江金融职业学院总督导、研究员)

     

    高职院校质量保证主体责任须落实

      《高等职业教育创新发展行动计划(2015-2018年)》对创新发展高职教育提出了明确的路线图和责任清单,其中关注最多的是高职教育质量问题(质量一词共出现40次)。建立制度,帮助高职院校建立和完善内部质量保证体系成为教育主管部门的重要责任。

      适应管办评分离,建立高职教育质量保证新体系

      随着教育领域的开放性逐步增强,第三方评估的需求日益凸显,管办评分离成为必然。正确处理管办评关系的实质就是要正确定位政府、学校和社会在教育活动中的关系格局,形成教育决策、执行和监督三者相互区别、相互协调并且相互制约的良性互动机制。

      ,政府依法履职,提高教育督导实效。把教育评估从政府管理职能当中分离出去,并不是说政府不再有评估教育的需求,而是”“两者由行政附属关系走向具备法律效力的契约关系,政府的职能由评估评价教育督导转变。新体系下,政府发挥教育督导功能主要通过三个途径:一是成立各级各类的教育督导队伍实施督导和评估监测,其结果向社会发布,限期复查,依法奖惩。二是引入市场机制,将委托专业机构和社会组织开展教育评价纳入政府购买服务范围之列。三是建立学校、省和国家三级高职质量年度报告制度。

      ,学校完善内部治理结构,实现教育质量自主保证。院校只有建立较为完善的治理结构,才能实现教育质量自主保证。完善的院校治理结构必须包含以下三个要件:一是符合学校要求,具有前瞻性、规范性和可控性的学校章程;二是具有决策力、执行力的高效决策层;三是社会群体广泛参与的非官方机构,如校级学术委员会、专业指导委员会,有办学相关方代表参加的理事会,听取多方意见,形成常态化的自我诊断与改进机制。

      ,社会广泛参与,丰富教育评价内容。社会广泛参与教育评价有三种途径:一是作为教育活动的利益相关者,如学生、学生家长、用人单位以及与学校相关的行业协会、专业学会、基金会等社会组织,参与学校组建的各种理事会、委员会等非行政机构,直接影响学校人才培养目标制订、课程标准修订和专业设置等具体教育活动。二是具有教育评价资质的专业机构和社会组织接受政府或学校委托,对学校教育开展评价。三是新闻媒体等以排行榜形式对学校教育进行评价。目前此种评价方式还主要集中在国内一流大学上,但不久的将来,必然会有高职院校排行榜,通过学校声誉来影响学校资源的获取。

      建立诊改制度,发挥高职院校质量保证主体作用

      建立职业院校教学工作诊改制度,一方面是配合实施管评办分离和教育行政部门转变职能的现实需要,另一方面更是职业教育主动适应经济发展新常态,自主保证质量、提升核心竞争力的需要。

      高职院校诊改制度具有自主性、常态化、实时性、动态性、引导性等特征。诊改的主体是质量的直接创造者,包括管理方、举办方、实施方与成才方;制度的根本出发点,是构建质量保证社会共治机制,使高职人才培养质量保证走向制度化、常态化的轨道;开展诊改的主要依据是来自于源头的实时数据与信息,同时吸收其他各方的诊断意见与知识成果,标准是开放的、动态的,没有起讫时间限制,注重的是过程。

      高职院校开展教学诊改工作,主要任务是充分发挥学校质量保证的主体作用,落实主体责任,以创新完善学校内部质量保证体系为抓手,切实提高人才培养质量。一要以满足经济社会发展需求和学生个人发展需求为导向,确立符合学校自身实际的办学定位与质量目标。二要把质量提升作为师生员工的共同追求,通过多种途径,激发各主体单位追求质量提升的积极性与创造性,形成全员、全程、全方位保证的质量文化,使质量保证成为各主体单位的自觉行动。三要构建完备的专业、课程、教师发展、学生发展和后勤服务等质量标准,并制定相应的质量保证制度和运行机制,通过多元诊断的方式,及时发现质量保证体系运行中的问题,促进学生、教师、管理者的成长发展。四要重视改进,横向部门之间和纵向层次之间形成质量环,建立常态化周期性的教学工作诊改制度,提高诊改工作的有效性,使质量保证体系运行不断取得实实在在的效果。

      开展教学诊改,高职院校要明确四项工作重点

      一要加强质量保证机构和队伍建设。学校要建立一支承担运行、监控、改进等任务,人员配备齐全的专兼职质量保证队伍,加强业务培训与考核,把握质量保证目标,掌握各类质量标准,开展各项质量评价,提出质量保证的改进举措。

      二要完善质量保证标准和制度体系。学校和院系要依据区域或行业要求,形成完整、规范的质量标准体系,建立包含人才培养全过程的开放多元的质量保证制度,定期开展人才培养质量的自我诊断,推动质量保证工作持续改进并形成良性循环。

      三要加强质量保证的规划落实与资源统筹。依据学校质量保证体系建设规划,制订诊改工作方案与实施细则,以落实改进为重点,统筹经费投入与资源条件保障,优先保证高水平人才质量输出要求的教学条件、资源建设及其综合改革的需要。

      四要建立质量保证信息发布与监控系统。学校根据自身特点,完善数据平台在内部管理运行中的状态分析和监控功能,使之不仅能进行日常管理和教学质量监控,还能满足查找问题与薄弱环节的需要,推动持续改进,确保人才培养质量不偏离设定的质量目标。(作者:袁洪志,常州工程职业技术学院党委书记)

     

     

     

    学校自我诊断的根本是为了学生发展

     

        从去年秋季学期开始,教育部在全国职业院校推进建立教学工作诊断与改进制度,全面开展教学诊断与改进工作。这标志着职业院校质量建设迈上了一个新台阶。目前,《中等职业学校教学工作诊断与改进指导方案(试行)》(简称指导方案)已经颁布,专家委员会组建工作已经完成,有关培训已经结束,接下来就是职业院校依据指导方案具体落实。

        学校自我诊断成为主流的学校评估手段在西方教育发达国家已有30多年,在规避管理风险、提升学校效能上起到了不可替代的重要作用。但在我国,学校自我诊断仍处于探索和试验阶段,其中一个重要问题就是评估指标的原则性、抽象性和概括性,使其难以作为评估的具体内容和操作对象。

        在教育评估150多年的发展历程中,外部评估(国家或地区教育部门进行的评估)被学校管理者看作是对自身努力成果进行评判的“法官”。通常,学校为应对外部评估,往往要消耗许多额外时间进行准备,需要提交大量的纸质材料,而这些工作对学校改进的作用很有限。随着外部评估的局限性越来越明显,“法官”的主体地位逐渐被学生、教师等利益相关者所取代。实际上,自我诊断之所以被认为是一种合理、有效的评估方式,正是因为它通过与最了解活动过程的管理者和实施者一起工作,听取学生、教师和其他利益相关者的观点,使获得的结果最具解释力。但与此同时,自我诊断又是一个专业、复杂的过程,仅靠学校自身力量常常难以长期、规范地进行,需要来自专业评估者的帮助和支持。“批判性朋友”以一种真诚的、有根据的、批判性的态度介入学校自我诊断,帮助学校对内部和外部观点之间的差异做出明智判断,这对于学校改进那些容易忽略的领域、提高学校自我诊断的科学性和有效性十分重要。只有为了学生发展的学校自我诊断才能实现诊断过程的全面性、客观性,从而通过诊断促进学生发展,这是一个无法忽视的逻辑循环过程。或者说,学校自我诊断无论是为了促进学校改进,还是为了加强管理有效性、增强办学效益,其根本都是为了学生发展。脱离了这一根本,任何形式的学校自我诊断都是“皮之不存,毛将焉附”。

        一分部署九分落实。新学期已经开始了,职业院校要认真学习领会指导方案要点,认真予以落细落小落实,认真查找学校在教学方面存在的问题。排查学校“大教学”方面存在的问题,也就是学校组织的一切有利于学生身心发展,有利于把学生培养成为高素质技术技能型人才的活动,如学校教学、课外活动、劳动、讲座、学生集体组织的文体活动、社会公益活动等,并且要细化到围绕教学本身所开展的相关工作,即“小教学活动”,包括专业建设、制订教学计划、编制人才培养方案、教材建设、教学管理、教学质量监控、教师管理、教学研究、教学设施管理等。邀请专家一起进行诊断,分析原因,认真对照指导方案和省教育厅方案,结合年度质量报告,写出高质量的诊断报告,进而制定切实可行的改进方案。职业院校要把教学诊断与改进作为一项制度建立起来,切忌一阵风,刮过就算,或者避重就轻,应付了事,不做扎实深入诊断。如果是那样,教学诊断不可能有效果,也就不可能改进,更不可能提高教育质量。(作者冯胜清,系江苏张家港第二职业高级中学副校长,转摘自《中国教育报》2016920日第5版)